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2017年度鸡西市法治政府建设情况的报告

2017年,我市紧紧围绕省委、省政府中心工作,深入贯彻实施《黑龙江省人民政府法制办公室关于印发黑龙江省2017年度法治政府建设实施方案的通知》(黑政法发〔201729号)精神坚持以改善政治生态促进发展环境优化,以发展环境优化推动经济发展工作理念,以打造全省最优发展环境为目标,深化放管服改革,完善事中事后监管,深度推进依法行政,全面建设法治政府,让行政权力在阳光下运行,法治政府建设工作取得良好效果。

一、依法全面履行政府职能

   (一)进一步深化行政审批制度改革。省下放的19项行政许可权已承接落实到位并有效实施。根据法律法规规章及规范性文件,及时动态调整我市行政权责清单和公共服务清单,行政权力事项(含行政审批事项)全部实行目录化、编码化管理,并通过省行政权力信息管理平台向社会公示。目前,市级49个行权单位保留行政权力3302项(行政许可136项)、行政责任3350项;市级保留公共服务183项。积极开展行政权力中介服务(含行政审批中介服务)清单清理规范工作。集中清理了31个市级部门116项行政权力涉及的171项中介服务事项(行政审批中介服务152项),取消40项(行政审批中介服务38项),暂停实施10项(行政审批中介服务10项),转化16项(行政审批中介服务15项),保留66项(行政审批中介服务55项),规范39项(行政审批中介服务34项)。

   (二)严格落实权力清单、责任清单、中介清单等制度。织县(市)区、市直有关部门和单位从已公布的行政权力清单和公共服务事项目录中科学梳理并确定我市直接面向社会提供的具体、依申请、授益性政务服务事项4450项。市、县(市)区、有关部门和单位调整了政务服务事项运行流程图,完善了办事指南,完成向黑龙江省政务服务事项管理平台录入和初审绑定工作,通过黑龙江省政务服务事项管理平台向社会公布。各级政务服务事项具体实施单位严格按照事项运行流程图实施行政权力,特别是纳入网上办理的政务服务事项,从受理到决定每个环节都设定审批人员和审批时限,工作流程均有手机短信提示。向社会公布了《鸡西市行政事业收费(含涉企)目录清》《西市实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单》《鸡西市政府性基金项目目录》《鸡西市行政事业性收费项目标准目录》。

   (三)加强市场监管。严格规范登记程序,工商登记前置审批调整或明确为后置审批的事项,一律不再进行登记前置。2017101日起,我市全面实施“多证合一”登记,20171231日,新办理“多证合一”企业营业执照617户,目前,全市已更换一照一码企业10225户,换照率85.95%市直有关部门和单位编制了行政许可和行政处罚双公示目录,建立了双公示明细台帐,并在本部门网站或信用黑龙江网站公布。梳理市本级行政处罚和行政许可目录,其中,梳理行政处罚项目1610项;行政许可项目106项。2017年,县(市)区政府、市直有关部门和单位在信用黑龙江网站归集信息3450条,公示信息912条(行政许可790条,行政处罚122条),实现了信用信息统一归集和共享。

    二、完善依法行政制度体系

   (一)科学开展立法工作。省人大已赋权我市为第一批行使立法权的地级市,首部地方性法规《鸡西市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》已经省人大常委会审查批准实施。2017719日,《鸡西市物业管理暂行办法》(鸡西市人民政府令第1号)公布,经审查,部门利益和地方保护主义等违法或者不当内容。

   (二)认真开展规范性文件清理工作。对市政府本级、县(市)区政府及59个市直部门和单位(包括中省直单位)规范性文件进行清理,共审查规范性文件1046件,保留701件,修改12件,废止333件。市本级中涉及放管服规范性文件22件,保留18件,废止4件;涉及生态文明建设和环境保护规范性文件38件,保留27件,废止11件,清理结果已向省政府报备。

   (三)严格落实规范性文件合法性审查制度。我市严格执行规范性文件三统一原则,认真做好规范性文件制发前合法性审查工作。全年共审查文件183件,审查市本级规范性文件111件,非规范性文件72件,审查基层报备规范性文件230件。

   (四)开展全市规范性文件网上报审工作。20171016日,依托全省规范性文件备案管理平台在全市启动规范性文件网上报审工作。实现网上向市政府报备规范性文件、网上审查、统一存储和集中发布,有利于加强规范性文件管理,使规范性文件备案审查工作更加规范、及时、高效。

    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

   (一)充分履行公众参与程序。建立公众参与决策平台,开设互动栏目,政府重大事项均通过中国·鸡西门户网站面向社会公布,实时采集公众反馈信息。各地、各部门和单位采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式广泛听取社会各界意见。在城市居民生活用水阶梯水价和供热价格调整过程中,严格履行听证程序,保障了市民的建议权和知情权。

   (二)建立并推行重大民生决策事项民意调查制度。文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项均分类别建立民意调查制度,广泛征求民意。

   (三)合法性审查程序全面实施。2017320日,下发了《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市人民政府重大决策合法性审查规定的通知》(鸡政办发〔201716号),充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问作用,加强政府性合同审查工作,服务我市经济建设大局。政府法制机构在行政事业单位对外订立合同审查过程中,严格把关,提供一流法律服务。拓展政府法律顾问工作职能,深度参与处理复杂、疑难法律事务,为建设项目、重点项目提供跟踪法律服务,切实发挥法律顾问作用。

    四、坚持严格规范公正文明执法

   (一)倒逼行政机关依法履行法定职责。印发《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市2017年度行政执法责任制考核方案的通知》(鸡政办发〔201733号),科学设计对行政执法部门的考核指标体系,确定考核原则、明确考核内容、细化考核标准,将行政执法工作进行层层分解、项项落实。针对执法任务多、与人民群众生活密切的窗口执法部门和行业进行明查暗访。认真开展行政执法卷宗案卷评查,履行网上行政审批法制监督职能,建立健全行政执法投诉举报、情况通报制度。加强行政执法人员资格管理,在全省率先开展对行政执法人员执法证件备案工作。对行政执法主体、行政执法人员、行政执法辅助人员进行全面清理,严格查处违法案件,倒逼行政机关认真履行法定职责。

   (二)创新推进“双随机一公开”工作按照陆昊省长在省政府第五次廉政工作会议上的讲话要求,为强化事中事后监管,推动双随机一公开监管方式全覆盖,市政府投入专项资金,在全省首创研发双随机一公开随机抽查管理系统,按照双随机一公开规定的要件和内容,随机抽查系统设定了新闻动态、抽查事项、人员管理、主体管理、随机管理、用户管理、系统管理等7大功能模块将随机抽查及流程进行固化,可应用于政府门户网站,避免了执法者和被检查者之间可能存在的幕后交易等腐败现象。完全由系统控制谁去检查,该检查谁,让人民群众监督整个执法过程,有效解决该管谁灯下黑问题。经系统调试后,已交付各级行政执法部门无偿使用。

    五、强化对行政权力的制约和监督

   (一)积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(黑政办发〔201684号)精神,我市认真梳理工作程序并及时落实重点内容。2017411日,印发《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市人民政府行政应诉程序规则的通知》(鸡政办发〔201721号)。为积极推进行政机关负责人出庭应诉责任落实,2017413日,市政府与市中级法院共同召开全市行政机关负责人出庭应诉工作推进会议,全市行政机关主要负责人和法制机构负责人参会,市政府分管副市长和市中级法院院长分别作了推进落实行政应诉工作的部署讲话,进一步推行了行政机关负责人出庭应诉制度的深度运行。201752日,出台了《鸡西市人民政府鸡西市中级人民法院印发鸡西市被诉行政机关负责人出庭应诉规定(试行)的通知》(鸡政发〔201713号),此项工作受到省高级法院高度认可。

   (二)完善社会监督和舆论监督机制。全面启动三微平台建设,在鸡西政府法制信息网基础上,开通鸡西法制新浪官方政务微博和政务微信公众号,建立鸡西城市一号通行风热线节目深度覆盖,在全市形成覆盖广泛、便捷高效、全天在线的诉求系统,极大方便了人民群众对违法违规行为的监督举报。

   (三)全面推进政务公开。目前,我市开通网上政务服务平台、掌上服务大厅(手机APP)、中心实体政务大厅,办事群众可以通过互联网、手机APP和实体政务大厅3种渠道申办政务服务事项,极大方便了企业和个人办事。2017728日,市政务服务中心正式运行,中心坚持综合化、规范化、便民化、效能化、透明化服务理念,大力推进一站式服务,努力在行政审批服务、公共服务、便民服务等方面,为人民群众提供更加快捷便利的办事条件。

六、依法有效化解社会矛盾

    我市通过不断创新行政复议体制机制,优化行政复议工作流程,落实行政复议工作人员资格准入制度,提高办案质量和效率,走出一条以标准化为抓手、全面推进行政复议规范化标准化建设的新路子。行政复议工作有具体、可操作标准性规定,不仅使行政复议工作目标、过程和结果清晰明确,而且使工作责任可跟踪、可追溯。20171116日,黑龙江省东部片区行政复议规范化建设示范工作会议在我市召开,省政府授予我市行政复议委员会黑龙江省东部片区行政复议规范化建设示范单位荣誉称号并颁发奖牌,促使我市两级行政复议工作规范化、信息化水平提档升级。2017年,全年受理行政复议案件37件,均在法定审限内审结,未发现有不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定情况。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

   (一)加强法治教育培训。积极开展全市多元层级培训,从思想层面树立法治思维理念。2017年,我市共组织法治讲座5次,市政府法制办法研所所长专门作依法行政讲座。市政府法制办对不同部门、不同层次人员开展法治专题、行政许可一法一例及行政审批专题培训、法治政府建设专题培训20余次,累计培训人数3000人次。通过培训,为全面提高政府工作人员运用法治思维和法治方式开展工作能力提升奠定了理论基础。     

   (二)按规定设立法律顾问。2015825日,印发了《鸡西市人民政府办公室关于建立鸡西市人民政府法律专家库的通知》(鸡政办发〔201570号),建立以市政府法制办为主体,法律专家、知名学者、各领域专业技术类优秀人才、资深律师共111人的多元化专家库。20171229日,印发《中共鸡西市委办公室鸡西市人民政府办公室关于印发市委、市政府法律专家库委员成员的通知》(办字〔201751号),市委、市政府实现法律资源共享。

   (三)推行设立公职律师。按照《黑龙江省政府法制办黑龙江省司法厅关于行政机关设立公职律师工作的通知》(黑政法发201725)要求,201787日,印发了《鸡西市人民政府法制办公室关于行政机关设立公职律师工作的通知》(鸡政法发201719),2017830日,市本级公职律师工作已完成。

    八、加强组织保障和落实机制

   (一)强化第一责任人责任。20161229日,印发了《中共鸡西市委鸡西市人民政府关于印发鸡西市法治政府建设实施方案(2016-2020年)的通知》(鸡发〔201614号),2017728日,印发《鸡西市人民政府法制办公室关于印发鸡西市2017年度法治政府建设考核方案的通知》(鸡政法发〔201718号),要求坚持把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程,认真贯彻执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》(中办发〔201671号),明确提出强化党对法治政府建设的领导,强化党政一把手是履行法治政府建设职责的第一责任人,各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务。

   (二)将法治政府建设考核纳入综合考核指标体系。印发《中共鸡西市委办公室关于印发2017年度县(市)区经济社会发展主要责任指标考核评价办法和2017年度县(市)区委党建工作责任制考核评价办法的通知》(鸡办发〔201723号),设定“法治政府建设任务完成率7分”;印发《中共鸡西市委办公室鸡西市人民政府办公室印发鸡西市2017年度市直机关工作责任制考核评价办法的通知》(鸡办发〔201731号),将法治政府建设考核任务与市直机关工作责任制考核同部署、同落实。                        

 

鸡西市人民政府

201825


添加时间:2018/2/7
作者:鸡西市人民政府法制办公室