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鸡西市2016年法治政府建设工作报告

 

 

2017年9月25日

 

2016年,鸡西市坚持“以改善政治生态促进发展环境优化,以发展环境优化推动经济发展”的工作理念“打造全省最优发展环境”目标,深化“放管服”改革,完善事中事后监管,深度推进依法行政,全面建设法治政府,让行政权在阳光下运行,法治政府建设展现出前所未有的“加速度”,现将有关情况报告如下。

  一、深入推进“放管服”改革,全面依法履行政府职能

  (一)一步深化行政审批制度改革积极落实《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》,对应取消2项市级行政审批根据相关法律法规调整情况下放区级2项行政审批相关责任单位均予以对接落实市级126项、密山市71项、虎林市69项、鸡东县14项、区级8项非行政许可审批已全部清理。根据省政府办公厅关于逐项核对、重新梳理、修改完善本级政府行政权力事项要求,在全省率先组织了第七轮市级行政审批事项调整规范工作,级保留行政审批136项,取消、下放、转变管理方式、合并、暂停实施等调整减少143项

(二)进一步落实“三项清单”等制度发《关于做好全市行政权力清单统一规范工作的通知》,明确了统一规范的依据、范围、步骤和时间节点。市级48个单位完成3325项行政权力3400项行政责任规范工作,已省行政权力信息管理平台向社会公布完成市级行政审批中介服务清单梳理编制工作,居全省前列发《清理规范市政府部门行政审批中介服务的实施意见》《全面清理规范政府部门行政权力中介服务的通知》,采取“集中受理、依法审核、分工负责”方式,梳理23个市直单位61项行政审批涉及110项中介服务取消、暂停、转化26项,保留规范84项。清理、取消、停征、降低标准收费项目82项,废止或宣布失效文件45件,制发《鸡西市行政事业性收费和政府性基金项目标准目录》和《鸡西市涉企行政事业性收费目录清单》,包含我市现行执收的行政事业性收费项目62项,共计5055个收费标准。

(三)进一步加强市场监管。鸡西市在规范性文件清理中,着重对涉及妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行了清理。认真执行工商登记前置、后置行政审批事项推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革。截至2016年12月末,鸡西市应换发营业执照13927户,实际换发8388户,实现换照率超过60%的工作目标。

  (四)进一步创新社会治理。以市委、市政府两办文件印发《关于建立领导干部平安建设业绩档案和实行社会治安综合治理业务报备制管理的实施意见》按照属地管理和谁主管、谁负责原则,完善了主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的平安建设领导体制,组织县(市)区及市综治委45个成员单位的党政一把手与市委书记、市长签订平安建设责任状,县、乡逐级签订了党委政府、综治委成员单位综治工作责任状,将综治和平安建设工作作为评价各级党委、政府和部门领导班子及领导干部工作绩效的重要依据。全面落实我省社会应急管理相关办法,严格执行突发事件信息报告工作追责制度,我市社会应急管理工作逐步走上规范化轨道。

    (五)进一步强化生态环境保护。认真贯彻实施《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》严格执行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度严把“生态红线、总量红线、环境准入”三条红线,以不突破环境总量为前提,强化环评事前管理。2016年,我市市区环境空气质量为良,环境空气有效监测天数363天,空气质量优218天、良123天、轻度污染15天、中度污染6天、严重污染1天,达标天数比例为93.9%,比2015年同期提高0.5个百分点。

二、严格开展立法工作,逐步完善依法行政制度体系

  (一)开展地方立法权承接工作。省人大已授权鸡西市为第一批行使立法权的地级市,目前,市人大、市政府均设立了立法机构。

(二)开展规范性文件清理工作。对市政府本级、县(市)区政府和59个市直部门(包括中省直单位)规范性文件进行了清理,共审查规范性文件726件,保留538件,修改6件,废止182件,清理结果已向省政府报备。

(三)开展规范性文件合法性审查。严格执行规范性文件“三统一”原则,做好规范性文件制发前的合法性审查工作。全年审查市本级规范性文件34,审查基层报备文件124

  三、落实科学民主决策,全面提升政府公信力

(一)重大行政决策制度日趋完善。制定《鸡西市人民政府重大决策规则》,明确了决策范围、决策程序、执行和监督、决策责任等方面责任,使政府决策部署步入法治化轨道。今年,将按照法治政府推进工作安排,对重大决策规则进行修改完善。

    (二)“公众参与”程序充分履行。各地各部门采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式广泛听取社会各界意见。在城市居民生活用水阶梯水价和供热价格调整过程中,严格履行听证程序,保障市民的建议权和知情权

  (三)参与合法性审查全面实施。充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问作用,一方面加强政府性合同的审查工作,服务鸡西市经济建设大局2016年以来,市法制办在行政事业单位对外订立合同审查过程中,严格把关,提供一流法律服务

四、认真规范行政执法工作,稳步提高行政执法社会满意度

(一)行政执法规范化建设得到加强开展案卷评查,规范执法程序。对市国土资源局、市农委、市工商局、市食药局、市烟草专卖局等19个执法部门102本行政处罚、行政许可案卷进行评查

(二)行政执法监督方式不断创新全面启动“三微”平台建设,在原有“鸡西政府法制信息网”基础上,开通了鸡西法制”新浪官方政务微博和政务微信公众号,形成了覆盖广泛、便捷高效、全天在线的诉求系统,极大方便了群众对违法违规行为的监督举报。制发了《2016年度行政执法责任制考核方案》,要求县(市)、区政府所属执法部门和市政府直属47个执法部门建立行政执法全过程记录制度。针对执法随意问题在交通运输领域开展了明查暗访,对设置的治超站、各级道路管理站及交通综合执法大队的机构设置、人员资格、执法程序等问题进行了监督检查。无行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩情况。做好行政执法人员资格管理工作,为我市300余名执法人员办理了新版行政执法证件。开展规范行政裁量权基准试点工作,下发《开展行政许可裁量权基准制度试点工作方案》,确定市质监局、市食药局、市城乡规划局、市教育局、市国土资源局为推行行政许可裁量权基准试点工作单位。建立完善行政执法级别管辖制度和涉企行政执法法制审核制度。

(三)网上行政审批法制监督不断强化。鸡西市人民政府网上政务服务中心建设开通以来,根据行政审批网上办理工作进程及时安装网上行政审批法制监督系统软件,对网上受理行政审批(许可)工作进行法制监督。2016年,对市国土资源局、市教育局网上审批流程变更进行了法制审查,切实发挥了法制监督职能。

(四)行政执法保障不断加强。按照《黑龙江省行政执法与监督条例》规定,鸡西市将行政执法和行政执法监督工作所需经费纳入财政预算予以保障。开展了全市行政执法人员底数清查工作,建立涵盖7224名行政执法人员的信息库。2016年政府法制机构配合市企业投诉中心查处违法案件27件,自行办理行政投诉案件4件均已结案,结案率达100%。

五、形成监督合力,制约和监督行政权力

(一)严格落实中央八项规定和省委省政府九项规定2016年,鸡西市突出事前预防,紧盯节假日等违反中央八项规定精神和“四风”问题关键节点,利用媒体严明纪律要求,标出红线。开展预警监督,围绕机关风纪、公车封存、值班值宿、超标准接待等问题开展明查暗访、交叉检查。

    (二)发展环境全面整治并持续优化鸡西市成立了以康志文书记、张常荣市长为组长的发展环境整治领导小组,加强对发展环境整治工作的领导。制定了牵头部门任务清单、推进措施表以及各部门整改问题清单和责任清单建立了工作汇报制度。下发了《鸡西市发展环境整治工作实施方案》2016年全市发展环境整治工作任务分解表》,明确了具体内容及完成时限,落实了牵头部门、配合部门及责任人,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。2016年无食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重大事故发生

(三)网上审批电子政务全面推行。2016年,市网上行政服务中心受理行政许可事项6072件,办结5784件。其中,异地申报率1.4%,工作时间外申报率13.92%,工作时间外办理15.16%,平均办结时间为1.79天,平均承诺时间14.7天,网上审批平均提速率为87.8%。全面启动智慧鸡西顶层设计工作,政务云平台已经建成,市政府各部门电子政务网已经全部互联互通,主要收文单位实现电子公文传输,智慧政务办公系统、城市一号通已全面启用。

(四)政务公开力度环比增强。印发《2016年全市政府信息公开工作要点》,推进财政预决算、三公经费、保障性住房、环境保护、食品药品安全等重点领域信息公开。2016年,全市主动公开政府信息38437条,环比增长5%,市本级主动公开政府信息17193条,环比增长7%,公开规范性文件29件。鸡西市门户网站“中国鸡西”全年新录信息6892条、视频1307条。

六、依法有效化解社会矛盾,维护公民、法人和其他组织合法权益

(一)严格落实行政复议人员资格准入制度。全面落实行政复议工作人员资格准入制度,政府及其部门从事行政复议工作人员具备行政复议资格2016年8月中旬,对全市行政复议及应诉人员进行了专题培训,针对行政机关在具体司法诉讼工作中面对的棘手问题,从司法实务角度出发,研习法律法规的相关规定,重点解决诉讼过程中证据的采集与使用、时效的正确认识及行政复议立案与审理等问题。并对参训的400余位行政复议及应诉人员进行了现场考试,及格率达75%。

  (二)建立健全行政复议机制。结合鸡西市工作实际情况,制定了《鸡西市人民政府行政复议决定执行移送制度》(鸡政法发〔201617号)。为充分发挥行政复议化解行政争议的功能,制定《鸡西市人民政府法制办公室关于行政复议与行政审判、行政监察工作相衔接制度》(鸡政法发〔201618号)。与法院、纪委建立了信息沟通与共享工作调研协调联席会议案件移送和责任追究等机制,同时,我市县(市)、区政府行政复议案件移送和衔接机制进行部署。2016受理行政复议案件19结案率85%,行政复议决定依法得到全面履行做到了案结事了,定纷止争。

(三)化解信访矛盾包片包保到位。2016年,我市通过电子信箱和网上投诉受理信访事项1096件,同比上升11.3%。受理的信访事项网上录入率100%,信访事项网上及时受理率100%,信访事项网上按期办理率100%。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力推进政府各项工作在法治轨道上运行

(一)强化培训树立法治观念。2016年5月26日,召开了全市依法改善发展环境报告会特邀省法制办副厅级巡视员钱世民作《扎实推进法治建设 打造全面振兴好环境》专题报告。市领导与市级四个班子副秘书长以上领导和两院、(市)区主要领导市委各部、委、办主要负责同志以及规上企业、外来投资者和小微企业代表共计400余人聆听了讲座。2016年,为中青班和基层执法单位等开展综合法律业务宣讲共计38,提升了政府工作人员和执法人员依法行政和崇法尚法意识。

(二)专题宣讲提高依法行政观念。开展了树立法治思维 推进法治政府建设”专题宣讲活动,2016年,市政府班子举办法制专题学习六次9月23日,市政府班子第六次专业知识专题学习会议上,深度解读了《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》,提升了领导干部尊法学法守法用法意识,为领导干部运用法治思维和法治方式开展工作能力的提升奠定了理论基础,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(三)强化观摩提高依法履职观念。2016年6月20日鸡西市政府行政复议委员会办公室召开了行政复议案件审查听证观摩会。邀请三县政府及10个市直部门法制机构负责人共计二十余人听证观摩一起行政处罚案件。通过以案代训的形式对各复议机关审查复议案件进行实践指导,提高全市行政复议人员办案水平和依法行政能力,提升行政机关参与行政复议和行政应诉的实践能力

八、加强组织保障和机制落实,增强法治政府建设使命感、紧迫感和责任感  

(一)强化党对法治政府的领导。认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,2016年12月29日印发了《中共鸡西市委鸡西市人民政府关于印发鸡西市法治政府建设实施方案(2016-2020年)的通知》(鸡发〔2016〕14号),明确提出强化党对法治政府建设的领导,强化党政一把手是履行法治政府建设职责的第一责任人,各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务

  (二)强化政府法制机构和队伍建设。加强县(区)法制机构人员配备,按省确定的5名左右人员数量的配备要求,尽量调剂并固化从事法制工作人员的编制,使从事法制工作人员的编制落到具体人,从而实现县区法制机构人员数量、编制固定化。

  (三)强化考核评价和督办检查。印发《中共鸡西市委办公室鸡西市人民政府办公室关于印发鸡西市法治政府建设考核办法的通知》(鸡办发〔2016〕28号),要求级以上党委、人民政府应当将法治政府建设考核纳入本地区领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系,分值比重不少于考核总分值的10%。建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制,将法治政府建设重点工作任务列入党委政府督办事项,确保法治政府建设的各项任务落到实处。

  

 


添加时间:2017/9/25
作者:鸡西市人民政府法制办公室